他竖起手指一一列举：

"第一，人员精选。全部由清官名儒担任，薪俸优厚，家人享受特殊照顾。

第二，权力专注。只负责税务监察一事，不参与其他行政事务。

第三，直接责任制。出了问题直接追究监察官的责任，包括他的举荐人。"

"还有一个重要制度，"他补充道，"就是'暗访制'。特别监察司的官员可以随时微服私访，到各地查访税务情况。他们持有御赐令牌，可以调阅任何税务文书，询问任何相关人员。"

卡洛琳娜突然想到什么："我们的海上情报网也可以配合。许多税收舞弊都涉及海外贸易，从海上查证往往更容易。"

"正是这个道理。"李修然赞许地说，"所以我准备在特别监察司下设一个'海关监察处'，专门负责海关税收的监督。这个处室就由你负责......"

"海关监察是整个税收体系中最特殊的一环。"李修然在桌上展开一张海疆形势图，上面标注着各大港口和主要航线。

"我们面临的最大问题是什么？"他看向卡洛琳娜，"走私、偷税、官商勾结。而这些问题的核心在于......"

"信息不对称。"卡洛琳娜接话道，她作为前海盗对这些再清楚不过，"商船到港前就已经和关吏串通好了，货物清单造假，估价随意，有些甚至直接在外海偷卸。"

"没错。"李修然说，"所以我设计了一个'海关三重防线'系统。"

他在海图上画出三道弧线："第一重防线设在外海。我们要建立海上巡逻队，配备快速战船和新式火炮。这支队伍不隶属于地方，而是直接受海关监察处节制。"

"第二重防线是港口查验。"他在各大港口位置做了标记，"每个港口设立专门的验货场，所有货物必须在这里清点。我们会配备新式度量衡器具，并实行'双重查验'制度。"

"双重查验？"孙承宗问道。

"就是由两个完全独立的查验组同时工作。"卡洛琳娜解释，"这在欧洲的一些大港口已经实施了，效果很好。"

"而且，"李修然补充，"这两个查验组来自不同系统。一组是本地海关的专职验货官，另一组是监察处派驻的流动查验组。他们必须在查验单上同时签字，结果才有效。"

他拿出一份特制的查验单："这种新式查验单采用三联制，一份存档，一份给商家，一份送监察处。而且使用特殊墨水和印章，防止伪造。"

"第三重防线是账目核查。"李修然指着港口后方标注的位置，"在每个主要港口设立'海关税务司'，配备专门的会计师和审计员。他们要对所有进出口货物进行估价和征税。"

"最关键的是，"他强调，"这些海关税务司要实行'轮值制'。每三个月对调一次人员，防止与当地商人过分熟络。同时，所有官员的家眷都不得在港口所在地置业或经商。"

卡洛琳娜补充道："我们还可以借鉴威尼斯的经验，设立'商品标准价格表'。这个价格表每月更新一次，根据各地市场行情制定，这样可以避免随意估价。"

"好主意。"李修然赞同，"而且这个价格表要公开发布，让所有商人都能查询。同时......"

他取出另一份文书："设立'申诉制度'。如果商人认为估价不公，可以向海关监察处申诉。我们会派专人重新评估，如果发现关员故意抬高价格，将从重处罚。"

"还有一个重要措施，"他继续说，"就是建立'诚信商户'制度。"