在大燕国的宫殿中，苏思瑶和慕容轩相对而坐，他们面前的桌子上摆满了各种文书和地图，两人的神色都十分凝重，正专注地商讨着如何促进国家商业的发展。

“轩，如今我们的农业有了一定的基础，教育也在逐步推进，但商业的发展仍显滞后，这对国家的繁荣和百姓的生活水平提升是一个制约。”苏思瑶率先打破了沉默，她的眼神中透露出对现状的忧虑和对改变的决心。

慕容轩微微点头，回应道：“思瑶，你说得对。商业的不发达导致物资流通不畅，百姓的需求不能得到充分满足，而且税收也受到影响，我们必须想办法改变这一局面。”

苏思瑶轻轻拿起一份关于国内商业状况的调查报告，说道：“我们首先要深入了解当前商业的困境和优势。从这份报告来看，一些地区因为交通不便，商品运输困难，导致价格高昂；而有些地方则有独特的物产，但缺乏有效的市场推广。”

慕容轩思索片刻后说：“那我们是否可以先改善基础设施，比如修建道路和桥梁，方便商品的运输？”

苏思瑶表示赞同：“这是一个重要的方面，但同时，我们也要制定一些优惠政策，吸引更多的商人投资，激发市场的活力。”

慕容轩站起身来，走到窗前，望着窗外的景色说道：“优惠政策可以包括减免税收、提供低息贷款，或者给予土地使用的优惠。但如何确保这些政策能够真正吸引到有实力和诚信的商人呢？”

苏思瑶走到慕容轩身边，说道：“我们可以设立专门的招商机构，对有意向的商人进行严格的审查和评估。同时，公开透明地宣传这些政策，让更多的人了解。”

两人开始详细讨论招商机构的组成和运作方式。

“这个机构的人员应该包括熟悉商业法规的官员、有经验的商人以及财务专家，确保能够全面、准确地评估投资项目。”苏思瑶说道。

慕容轩接着说：“对，而且我们要制定明确的评估标准和流程，避免人为的干扰和不公。”

经过一番深入的探讨，他们初步确定了招商机构的框架和职责。

接下来，他们开始研究具体的优惠政策。

“对于新投资的商业项目，我们可以在前三年减免一半的税收，让他们有足够的时间来盈利和发展。”苏思瑶提出。

慕容轩点了点头：“低息贷款也是一个有力的手段，可以帮助商人解决资金周转的问题。但我们要设定合理的贷款额度和还款期限，避免出现坏账。”

苏思瑶补充道：“还有土地使用方面，如果商人投资建设大型的市场或者工坊，可以给予一定年限的土地免费使用权限。”

在制定优惠政策的过程中，他们充分考虑了各种可能出现的情况和风险，力求政策的完善和可行。

与此同时，他们也意识到，仅仅有政策还不够，还需要营造一个良好的商业环境。

“我们要加强市场监管，打击假冒伪劣商品和不正当竞争，维护公平的市场秩序。”苏思瑶说道。