外五条：

一，兵势患在不合，将臣患在无权。恳请陛下放权于边关将帅，以利御敌。

二， 侦逻边事，罢用小臣。希望陛下选用能臣掌理边关重镇，诸如贺令图之辈虽有爱君之名却无爱君之实，到最后反而弄得边疆之民生灵涂炭民不聊生。

三，招募间谍，为我所用。在辽国境内许以重利招募当地人或辽国的官吏为我方间谍，既可刺探情报又可分化离间对方。

四，以夷制夷，牵制辽国。在西北方向大力扶植党项部的李继捧和折御卿，合二者之力对辽国的西南边境形成牵制之势，从而让辽国人也不得不分兵据守。

五，下哀痛之诏以感召边民，同时许下重赏号召燕云境内的汉人揭竿而起反抗辽国的统治。（这一点表面上看不痛不痒，但实际上却是在委婉地提醒赵光义下罪己诏。）

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再来看内五条：

一，裁撤冗官，削减财政支出。

二，提高官员准入门槛，不要过度地重文抑武。文人获赐甚厚，臣作为既得利益者都觉得有些不好意思。还望陛下减少对文官和中榜进士的赏赐，匀点钱出来赏赐前方的戍边将士，做到雨露均沾。

三， 信任宰辅大臣，参决军机要务。希望陛下在有重要军务的时候别自己一个人或者只跟自己亲近的人一起商量，多向宰相和我们这些文官征询一下意见。