朱锐摆了摆手，说道：“王爱卿莫急，为了实现纸币的流通，朕考虑在户部设立一个新的机构叫‘银行清吏司’，各地区都有分支机构。主管纸币的发行、存取和借贷业务。在两京十三省和各地州府县开设分支机构，朕取名为‘大明国有银行’。”

他顿了顿，继续说道：“我们先让百姓把手里的白银和铜钱拿到银行来兑换纸币。兑换时，银行会有专门的窗口，工作人员会仔细清点百姓拿来的白银和铜钱的数量与成色，然后按照一定的兑换比例给予相应的纸币。兑换的纸币可以直接在银行里存储，银行会开具存钱的凭证，这凭证上会有详细的存储金额、日期以及独特的编号和印章，百姓可随时到银行依据存钱凭证取走属于自己的钱。”

这时，王直又问道：“那百姓如果不愿意兑换纸币怎么办？”

朱锐笑着说道：“人人皆是趋利的，只要我们支付一定的存钱利息，不怕百姓不来兑换。”

“哦？还有利息啊！这老臣还是第一次听说。现在的钱庄不仅没有利息，还要缴纳不少的保管费。如果我们的银行支付利息，那我们不就亏了吗？” 吏部尚书王直接着问道。

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朱锐说道：“嗯，如果是那样肯定是亏的。”

“但是，我们放在银行的钱可以借贷出去赚取利息，只要我们贷出去的利息高于存钱的利息，那我们就不会亏！比如，一些有信誉的商户想要扩大生意，来银行申请贷款，我们会仔细评估他的生意状况、还款能力等，然后确定合适的贷款金额和利息。这样既能帮助商户发展，我们也能从中获利。”

“哦，原来如此，臣明白了。那就是说我们可以将纸币借贷给有需要的人，比如开店铺的、开作坊的、甚至是农户和军户。” 户部尚书王佐摸着胡须说道。

朱锐点点头，回应道：“没错，王卿，不过我们不能随便借贷给别人，必须要有实物或第三方的人来担保。否则，来银行借钱的人就会挤破头。”

朱锐刚说完，众人皆哈哈大笑起来，气氛陡然间舒缓了许多。

然而，于谦却皱起了眉头，一脸疑惑地问道：“可是，皇上，这个和防止贪官有什么关系？”

朱锐微笑着回答：“于少保问得好！当然有关系，你且听朕慢慢道来。随着纸币的流通，白银和铜钱逐渐减少，贪官即使有贪污所得，也难以在市面上使用。而且他们的日常消费都会留下纸币交易的痕迹，这样我们就能更好地追踪和查处他们的贪污行为。”

“其三，在户部建立一个新的机构叫‘工商清吏司’，各地也都设立分支机构。对全国所有的商铺、作坊进行登记管理。每一个商铺、作坊在登记时，都要详细记录其经营范围、店铺地址、店主信息等。工作人员会挨家挨户进行走访核实，确保信息的准确性。而且，一旦有店铺或作坊关闭、转让等情况发生，也必须及时到工商清吏司进行注销或变更登记。这样，我们就能对全国的商业活动有更清晰的了解和掌控。”

众人开始交头接耳，讨论着这个新机构的作用。

“其四，户部新发行一种叫‘身份证’的证明个人信息的凭证。此证由木材制成，长约六寸，宽两寸。官员用红底白字，非官员一律白底黑字。此证包含个人的唯一编号、画像，姓名、性别、出生年月、籍贯、住址等信息。”

朱锐一边说一边在纸上写了起来，然后把写好的东西传阅给八位大臣仔细观看。

户部尚书王佐眯着眼睛问道：“皇上，个人唯一编号是什么？”

于是朱锐向众位大臣开始解释。他说这个编号其实就是能标识这个人的唯一串数字。会有专门的工匠，用精细的刻刀将数字刻在身份证上。每一个数字都必须清晰可辨，不能有丝毫模糊或错误。

这串数字的第一至二位代表大明朝皇帝顺序编号，比如明英宗现在是第六位，数字自然就是零六。

第三支四位代表的是两京十三省编号，零一代表的就是北京城，大明有两京十三省，可定义京城代码为零一，南京为零二，以此类推。

第五至六位代表州县的编号，零一代表京城，零二代表通州，以此类推。

第七至八位代表的是每个人出生的年份编号，零一代表甲子年，零二代表甲丑年，以此类推。

第九至十二位代表的是每个人的出生日期。