郡守推行这套新政的倚仗是对军队的掌控权。

改革期间，框架未稳，军权决不能放手。

后世的戈尔巴乔夫，被手下野心家叶利钦，当着全世界的面侮辱而无可奈何。就是他傻乎乎地没有先搞军改。

具体来说，苍梧郡三巨头：郡守士丙郏、郡丞黄榉、郡尉桓仁甘，军队在士丙郏手上。他对另外二人有绝对话语权。

现在是改革初期，整个交州体系都是如此。

交州三大家族长老会是最高决策机构。士燮担任会长。

至于吴王派来的交州刺史，只当他是吉祥物。

改革的目的就是为了驱逐他。

也就是，改革是为了交州七郡有实力与东吴、蜀刘抗衡。甚至独立于朝廷之外。

改革是对过去只重视经济、不发展军事这一思路的矫正。

改革初期，最上层不能实行选举制，必须集权。否则容易失控。

集权范围是州、郡两级。

郡守、郡丞、郡尉人选由长老会决定，由会长任命。

但郡守对郡丞、郡尉有指挥权。

郡丞、郡尉对郡守的指挥不服，可以向长老会提出异议。但必须先行执行命令。

实际上，士丙郏、黄榉、桓仁甘都是墨门弟子。

士丙郏还代表士家，掌握郡内税收和江河管理；黄榉掌握着黄家在苍梧郡的铁矿开采；桓仁甘掌握郡内海盐、矿盐制造。

按照长老会命令，交州五个二等家族，阮、苏、伍、郑、陈，可以从事除盐铁外的任何行业经营。

也就是说，遇到这五家申领经营市券（执照），郡丞必须无条件颁发给他们。

这个时代重农抑商，商业经营权的管理是非常严格的。

因为农业是国家、民生的基础。重农抑商是为了确保绝大多数人从事农业，保障基本口粮。

只有荒地得到更多开垦、耕地面积增多，或者农耕技术飞跃性提升、产量大增，政府才能放宽一些商业管制。

韦西风前一世在关中推出了曲辕铁犁。不知有没有传到岭南。

五大家族可以全面从事工商业，这是一件大事。

长老会作出这个决策，一定计算、考虑过粮食保障问题。

估计要不了多久，岭南的工商业占比，会大大提升。

那样，全社会工业会发达起来，政府也能得到更多税收。

发达工业+更多税收，正是军事强大的必要条件。

为了应对外来欺压，防患于未然，阻风起萍末，交州三大家族长老会也是拼了。