戒杀大师再次语出惊人，说出了张延礼心中所想。

“不错，甘、肃二州，耕地少，牧场多，故而耕种的汉民少，放牧的胡人多。”

“自司徒，到留后，都只能压服各部，让其称藩纳贡，但却无法像瓜沙二州一般恢复乡里，编户齐民。”

“故而，每次藩部首领更换，多有变故。”

“可有一劳永逸之举。”

这是张延礼最担心的问题，武力是统治的保障，但光有武力，无法长期有效统治。

刘邦征战沙场，有萧何替他坐镇后方，供给兵源、粮草。

而唐高祖得天下，继承的是从宇文泰时期的府兵集团。

当然，制度的保障比人的管理更有效，但是，他一直没有想到一个完善的制度。

“衙内已经说出了最好的方法。”

戒杀大师颇有远见，看来早就想过这个问题。

“大师是指，编户齐民。”

张延礼不确定的反问道。

“不错，将各地胡民，纳入户口，缴纳赋税。”

戒杀大师一脸严肃，娓娓道来。

“大师说笑了，此事若是容易，又岂会拖到现在。”

“各地诸胡，居无定所，若想编户齐民，彼辈必远遁百里，数月后又至，居无定所，如何编户齐民。”

张延礼摆摆手说道，这个方案他早就想过，但是农耕民族扎根土地，容易管理，游牧民族则居无定所，非常难管理。

唐朝灭突厥，后又有薛延陀，灭薛延陀，又有回鹘崛起，虽设都护府，但始终无法统治草原。

“诸胡以部落聚集，由一个个大部落带领着小部落。”

“虽时常迁徙，但逐水草定居放牧。”

“故而，诸胡仍需土地牧场。”