随后杰克下令各贵族将税收定在十税一，并且不准以任何名义乱收税，同时必须免费提供农具给农夫使用。

最后壁炉城，卡霍城，恐怖堡，临冬城，白港五城开始无限制招收流民。

任何加入五城的流民，都可以在种地、修路、建城三个选项中自行选择。

选择种地之人，海皇会直接封赏五亩地和一些农具，并且选择种地的人可以同时去修路或者建城。

选择修路的人，会被送到北境的各个地方，修缮北境的道路。

选择建城的人，会被直接送往白港，然后参与北境省城的修建。

每天都能吃上三顿饭，一个星期能吃上一顿肉，每日还有90铜板的薪水，甚至每六天还能选择休息一天。

虽然北境地广人稀，杰克的政令无法及时传达到每一个地方。

但好在北境人大多聚集在某一处地方共同生活，人口较多的地方政令还是传达很快的。

杰克的政策在北境引起了轩然大波，在北境贵族们看来，杰克简直就是脑袋有毛病。

给低贱的农夫封赏土地就算了，反正不是他们的土地，无所谓。

但这个税收改革就有点太狠了，而且他们的税收少了，给杰克交的税不就也少了吗？

简直就是一个不可理喻的神经病！

只可惜此时杰克的兵锋正盛。

其手下不但有五千寒冬之子和一千红龙骑士团，还有五千从厄索斯那边过来的无垢者军团。

再加上两条巨龙，一时间无人敢试其锋芒。

很快时间来到了12月份，独属于北境的冬天到来了。

此时五城收拢了大量的流民，足有三十余万人。

好在北境的港口全都控制在杰克手里，还有足够的金龙维持众多商船不断外出购买粮草，不然北境非要断粮不可。

粮草充足，百废待兴，杰克开始了自己的第二步计划——夺取民心。

在钞能力的作用下，北境一夜之间出现了大量的海神庙，尤其是占据了北境半壁江山的莫尔蒙家族治下，海神庙尤为之多。

其次就是白港附近，一座座的海神庙拔地而起。